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html模版杭州:獲國傢級生態市稱號,連續兩年GDP過萬億
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守好綠水青山 創造金山銀山

杭州:獲國傢級生態市稱號,連續兩年GDP過萬億

2017-06-02 14:51:41來源:中國環境報記者 鐘兆盈

2005年8月,時任浙江省省委書記的習近平同志提出瞭 綠水青山就是金山銀山 的科學論斷,深刻揭示瞭發展與保護的本質關系,從根本上更新瞭關於自然資源無價的傳統認識,打破瞭簡單把發展與保護對立起來的思維束縛,指明瞭實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論。

杭州市作為浙江的省會城市及全省政治、經濟、文化中心,理所當然地挑起瞭這一 兩山 理論探索和實踐重任。10餘年來,杭州市正確處理經濟發展和生態環境保護的關系,實現瞭雙贏。在綠水青山方面,杭州市於2009年被列為全國第二批生態文明建設試點市,於2012年創建 國傢環保模范城市 通過復檢,於2016年獲得國傢級生態市稱號等。在金山銀山方面,杭州市2015年實現生產總值10053.58億元,2016年實現生產總值11050.49億元,連續兩年GDP過萬億。今年第一季度,杭州市實現生產總值2508億元,同比增長8.1%,分別高於全國、全省1.2和0.1個百分點,經濟發展後勢強勁。

那麼,杭州市是如何進行 兩山 理論的探索和實踐的呢?

優化生態格局,強化生態保護

杭州素有 人間天堂 美譽,山水相依、湖城合璧,山水自然之美是杭州最顯著的特色。多年來,杭州市堅持保護與修復並重、規劃與項目並舉,構建穩定的生態格局,強化生態系統建設。

堅持規劃引領。2005年前後,杭州市委、市政府先後編制實施瞭《杭州生態市建設規劃》、《杭州市生態文明建設規劃(2010-2020)》、《杭州市生態環境功能區規劃》、《杭州市生態帶概念規劃》等系列規劃,形成瞭生態市-生態縣-生態鄉鎮-生態村4級生態規劃體系。通過實施以西部山區和千島湖濕地為重點的生態屏障保護工程,以及城區 六條生態帶 保護和修復,形成形態完備、功能完善、質量完美的生態格局。目前,全市已擁有2個世界自然文化遺產(西湖和大運河)、2個國傢級自然保護區和9個國傢森林公園。

堅持項目帶動。組織實施西湖綜保、西溪濕地綜保、運河綜保、湘湖綜保等綜保工程和市區道路(河道)綜合整治、大江東(江海)濕地保護整治、 三江兩岸 生態景觀保護與建設等一系列生態重點工程,累計投入上千億元,進一步保護提升瞭生態系統的服務功能。通過實施歷史上規模最大、整合元素最多的 三江兩岸 生態景觀保護工程,對新安江 富春江 錢塘江 三江 流域主幹流及其主要支流沿線開展6大類29個方面的綜合整治,建成600裡沿江(湖)生態廊道和270公裡沿江濱水綠道,繪就現代版的 富春山居圖 。

堅持有機增綠。以園林綠化建設為基礎,積極鞏固國傢森林城市和國傢園林城市創建成果,倡導 讓森林走進城市、讓城市擁抱森林 ,打造生態林、產業林、景觀林 三林共建 的森林體系,建設林網、水網、路網 三網融合 的宜居城市,努力營造 城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中 的人居環境,彰顯山水園林城市特色。截至2016年底,杭州城區綠地面積達195.7平方公裡,綠地率37.2%,綠化覆蓋率40.7%,人均綠地面積14.5平方米。今年將完成新增綠地400萬平方米以上,力爭年底前通過國傢考評組對生態園林城市的創建驗收。

堅持城鄉一體。在推動城市有機更新的同時,大力實施 美麗鄉村 建設。以中心村、精品村、特色村、風情小鎮創建為載體,深入實施 百村示范、千村整治 工程,每年安排10億元資金,在農村生活污水、生活垃圾、養殖業污染物處理等12個重點領域,每個領域開展50個項目試點,推動農村生態環境建設。全市農村生活垃圾集中收集覆蓋率接近100%,農村生活污水處理覆蓋率超過70%。建成 全球五百佳村 1個,亞太環境保護協會命名 中國綠色村莊 1個,國傢級生態鄉鎮118個、省級生態鄉鎮135個,居浙江省前列。

加快轉型升級,發展生態經濟

杭州是經濟大市、生態優市、資源小市,因此,杭州市堅持把發展生態經濟作為建設生態文明的重要任務,以加快轉變經濟發展方式為主線,深入實施實業興市、創新強市戰略,突破發展瓶頸。

新興產業蓬勃發展。結合城市發展特點,2011年制定下發瞭《杭州市十大產業發展總體規劃》,重點發展節能環保、新能源、物聯網、文化創意、旅遊休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、生物醫藥等 十大產業 ,到2013年,全市十大產業實現增加值就達3908.74億元,占全市生產總值比重達46.9%。形成瞭結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色 3+1 現代產業體系。杭州市以服務經濟為引領的 三二一 產業結構特征鮮明, 2015年三次產業結構為2.9∶38.9∶58.2;到2016年調整為2.8∶36.0∶61.2。

傳統產業提升發展。市區以實施 半山和北大橋 整治工程為重點,推動市區工業企業 退二進三 、 優二進三 ,倒逼傳統產業轉型升級、提質增效。今年4月28日,運行瞭22年的輕華熱電兩臺35噸的燃煤鍋爐實施停爐,同時,杭州華豐紙業和謝菲爾考克碳酸鈣公司也實現全面停產。從2007年至此,通過先後兩輪、歷時10年的 半山和北大橋 環境綜合整治,已累計關停轉遷532傢企業,實現瞭北大橋、民生、桃園、田園、半山等區塊重污染企業的清零。在搬遷中實現瞭工業企業的脫胎換骨,推動輕紡、制筆、食品飲料等傳統塊狀經濟向現代化產業集群轉型,推進優勢傳統產業的高新技術和先進適用技術應用。完成杭州經濟技術開發區、餘杭經濟開發區等11個省級以上園區(開發區)生態化改造,樹立瞭一批環境友好型企業典型。

節能減排強勢推進。把節能減排作為優化產業結構、發展生態經濟的重要抓手,通過加強污染治理、加快環境基礎設施建設、加大落後產能淘汰力度、強化環境監管、完善污染減排激勵和約束機制等手段,輔以強有力的政策措施,控制增量、削減存量,持續實施節能減排項目。以創新總量制度為抓手,紮實推進污染減排工作。 十二五 減排4項指標分別完成129%、105%、104%、102%,提前1年超額完成。累計實施 十二五 減排項目1809個,完成減排國傢責任書項目65個。

狠抓污染防治,提升環境質量

杭州市堅持污染治理與生態建設並舉,重點解決影響群眾健康和生活環境的突出問題,實施瞭一系列重大環境綜合整治和民生保障工程。

紮實推進 五氣共治

杭州市將改善大氣環境質量作為政府為民辦實事重要內容,從2002年開始,全面開展大氣污染綜合整治,到2012年,已實施瞭7個階段的大氣專項整治。

2013年開始,杭州市開展瞭 五氣共治 ,即:燃煤煙氣、工業廢氣、車船尾氣、揚塵灰氣、餐飲排氣。2015年底率先在全國成為無鋼鐵生產企業、無燃煤火電機組、無黃標車的 三無 城市。

一是鞏固主城區 無燃煤區 建設成果,全面淘汰、治理大、中、小三類燃煤鍋爐,強勢治理燃煤煙氣,燃煤用量和污染物排放大幅削減。到去年底,全市已累計完成4295臺10蒸噸/小時以下小燃煤鍋(窯)爐的淘汰改造。

二是強勢推進治理工業廢氣。加快實施脫硫、脫硝和除塵提標改造工作,推進水泥行業煙粉塵治理項目。加強推進揮發性有機物(VOCs)污染治理,建立VOCs排放清單,探索建立VOCs污染防控體系、監控體系和長效管理機制。全面啟動化工、紡織印染、化纖、印刷包裝、木業、制鞋、塗裝、塗料、橡膠塑料制品、合成革及生活服務業等11個重點行業的VOCs調查。3年來完成VOCs治理企業500餘傢,今年將完成200多傢企業的VOCs治理。

三是加強機動車排氣污染治理。實行黃標車全市域禁行,3年來已淘汰黃標車和老舊車18萬餘輛。推廣新能源車,主城區新能源公交車占比達97.7超省錢%。

四是強化建設工地揚塵污染防控,建設施工工地安裝霧炮等揚塵防控設備,全市90%以上渣土運輸車完成密閉化改造。

五是加強餐飲油煙執法監管,不斷提高秸稈綜合利用率。

全面開展 五水共治

全面加強水污染綜合防治,先後制定出臺瞭《杭州市生活飲用水源保護條例》和《杭州市飲用水源保護規劃》,實施飲用水水源保護區環境整治工程,完成飲用水水源達標區創建,集中式飲用水水源地水質達標率為100%。以錢塘江和太湖流域水環境整治為重點,全面實施千島湖、運河、浦陽江等小流域的綜合整治。

2013年12月,杭州市按照省委部署實施瞭 五水共治 (治污水、排澇水、防洪水、抓節水、保飲水)重大工程,以治水為突破口推進轉型升級。3年來,全市共完成71條垃圾河、277條黑臭河治理,所有區、縣(市)均通過 清三河 達標縣驗收。

一是抓污水 零直排 建設,消除河道外源污染。在全省率先啟動 沿河建管網 ,積極破解截污納管 最後100米 的歷史難題。運用截流溝、渠、管、井、閘等末端截流及就地處理、以拆代截等方式,最大程度削減入河污染。

二是抓清淤疏浚,消除河道內源污染。推進淤泥監測、幹化及綜合利用,形成瞭 留置管道 、 幹化造地 、 荷塘就地利用 等清淤及淤泥綜合利用模式,僅2016年就清淤1600多萬方。

三是抓 清水入城 ,促進河道水體流動。實施10處 清水入城 工程,源頭降低引水入河泥沙,每天削減約8000噸,引入城市內河清水800萬噸。

四是抓小微水體整治,改善水系毛細血管。在全省率先開展小溝渠、小池塘等小微水體的排查及治理,排查出全市共有8696條小溝渠、9766個小池塘,繪制小微水體 一村一圖 ,建立溝渠長等管護責任制。

五是抓河長制落實,構建河長責任體系。健全河長體系,實現市、縣、鄉、村4級河長和河道警長全覆蓋,延伸建立湖泊、小微水體河長制。市治水辦與市河長辦合署,成立河長制督查組。構建河長制度體系,建立治水責任追究、互查互學、河道三色預警、約談通報、媒體監督等制度。

同時,抓新技術運用,增強治水成效;抓信息互通工程,完善全面共治機制。2016年杭州市獲得浙江省 五水共治 最高榮譽獎 大禹鼎 。

危廢處置 三足鼎立

在原有危廢處置設施基礎上,杭州市第二個危廢處置項目於今年1月5日順利點火,第三個已完成項目選址。全市危廢處置設施 三足鼎立 態勢初步形成。加強工業企業退役場地污染治理的環保監督管理,年危廢處置量19.5萬噸,醫療廢物處理量1.9萬噸,無害化集中處置率100%。

嚴格控制噪聲污染

頒佈實施《杭州市環境噪聲管理條例》,高標準編制噪聲功能區劃。完善城鎮道路系統,實施機動車 禁鳴 措施,加強航運船舶管理,敏感路段采取聲屏障、綠化防護帶等降噪措施,嚴格控制交通沿線噪聲污染。加強營業性文化娛樂場所管理,嚴格建築施工審批制度,推廣使用低噪聲設備和工藝,嚴格控制社會噪聲、工業企業和建築工地噪聲擾民。

創新體制機制,夯實基礎保障

杭州市堅持把健全生態制度作為建設生態文明的重要任務和重要保障,以開展全國生態文明建設試點和國傢低碳城市建設試點為契機,堅持先行先試,積極創新體制機制,不斷完善生態建設與環境保護的長效機制。

構建統籌推進機制。將生態市建設和生態文明建設兩塊牌子合二為一,成立瞭由市委書記任組長,市長任常務副組長的杭州市國傢生態文明試點市暨生態市建設工作領導小組,黨的十八屆三中全會以後,在原領導小組的基礎上,成立瞭杭州市生態文明建設( 美麗杭州 建設)委員會,將 美麗杭州 建設、國傢生態市創建、全國生態文明城市試點工作一並納入其中,實行統一領導。還建立健全瞭生態建設的目標責任制和督查、考核機制。

創新生態考核制度。推動生態目標考核從工程建設為主向環境質量為主、從定性考核向定量考核轉變,率先開展鄉鎮交界斷面考核,體現地方政府對環境質量負總責的宗旨。將 美麗杭州 建設任務、生態環境質量目標及治水、治氣、治堵、治廢等工作納入對各區、縣(市)黨委政府和市直部門的綜合考評中,對節能減排實行 一票否決 ,逐步構建相對完善的 綠色GDP 考核體系。紮實推進淳安縣 美麗杭州 實驗區建設,建立完善淳安實驗區單列考評體系,不再考核GDP等經濟指標。

健全政策法規和執法保障體系。出臺《杭州市污染物排放許可管理條例》《杭州市強制性清潔生產實施辦法》《關於推進生態型城市建設的若幹意見》、 低碳新政 60條和 創新型經濟30條 等10餘項政策法規,強化生態建設和環境保護的制度保障。加強環境執法,持續開展 整治違法排污企業保障群眾健康 、 飛行監測 等專項執法行動。堅持大膽創新,通過交叉執法、告知執法、即時執法、公開執法、上下聯動執法、有獎舉報執法、在線監測執法、邀請信訪投訴人聯動執法等八大手段強化環保執法。

深化 兩山 理論,推動綠色發展

今年環境日主題為: 綠水青山就是金山銀山 。杭州市將深化 兩山 理論,進一步處理好經濟發展同生態環境保護的關系,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。

以更高標桿確立生態建設目標。杭州市將以人民為中心的發展思想,瞄準 不把污泥濁水、灰霾臭氣帶入高水平全面小康社會 的新標桿,持續打好 五水共治 、 五氣共治 和 五廢共治 的 三五牌 ,全面落實 水十條 、 氣十條 、 土十條 ,突出績效導向,推行精細管理,實現十大升級轉移。治水實現從大規模的 清三河 向消滅劣Ⅴ類斷面轉移、從治理幹流向治理小微水體轉移、從污水 零直排 1.0版向2.0版轉移(深入實施截污納管、雨污分流、大市政配套三大行動計劃)、從追求常規的 單一指標 向達成更嚴的 雙重指標 (行政考核指標+百姓感觀指標)轉移;治氣實現從減煤壓煤向超低排放(清潔化改造)轉移、從治理有組織排放(煙囪排放)向治理無組織排放(眾多小散污染源)轉移,以治理VOCs為主、從全面淘汰黃標車向全面淘汰老舊車轉移;治土實現從單個中心處置固廢向多個中心處置固廢轉移;監管實現從末端查處向標準倒逼轉移,從嚴格準入總量控制向存量結構調整(產業轉型)轉移。

以更強毅力持續推進綠色發展。堅持追求綠色GDP,全力推進三大轉型。加快工業轉型,加大能源結構調整和產業轉型升級,優化原十大產業格局,構建以信息經濟為引領、現代服務業為主導、先進制造業為支撐、都市現代農業為基礎的現代產業新體系。加快農業轉型,堅持高效生態農業發展方向,推進現代生態循環農業示范市建設,大力發展農村電子商務,扶持綠色有機農業成為優勢產業和 王牌 ,加快推進產業富民。加快城鄉轉型,推進以人為核心的城市化,統籌城鄉環境綜合整治,促進城鄉生態環境質量持續穩定好轉,開展農村環境綜合整治,深化美麗鄉村建設,建設宜居 美麗杭州 。

以更大勇氣不斷深化改革創新。以 不破法規破常規的 精神,大膽探索實踐,進一步獲得最大改革紅利。著力健全生態文明制度,完善自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、 河長制 、生態補償、生態考核等方面的制度建設,構建具有杭州特色、系統完整的生態文明建設制度體系。強化環境保護責任,嚴格落實環保 黨政同責、一崗雙責 ,推行市級環保督察,強化各級黨委政府的環保主體責任,督促企業嚴格落實環保責任,加快構建全民參與環保的社會行動體系。

以更實作風深耕夯實治水工程。污水 零直排 是杭州治水的重中之重和特色工作。持續深化污水零直排工作,以重點解決雨天污水溢流為突破口,以提升污水處理能力為基礎,強勢推進截污納管、雨污分流、大市政配套等三年行動計劃中的近千個項目落地。同時加快污水處理設施建設和運行管理,全面提升污水處理率、運行負荷率、出水達標率。今年將新增污水管網267公裡,新、擴建污水處理廠4座,未來幾年全市將新增污水處理能力103萬噸/天。繼續深化 小微水體 整治和河湖庫塘清淤工作,實現河道水體 活血化瘀 常規化。

以更快速度徹底剿滅劣Ⅴ類斷面。鞏固提升 清三河 成效,深化 河長制 抓手,強力實施截污納管、河道清淤、工業整治、農業農村面源整治、排污口整治、生態配水與修復等六大工程,落實一河一方案、一點一保障,深入開展 清三河 反彈隱患拉網排查行動,打好剿滅劣Ⅴ類水收官戰,全面提升杭州水環境質量。日前,杭州市召開瞭 剿劣 出征大會,453名市級機關幹部督導員奔赴 剿劣 前線,在接下來的半年時間,將為 剿劣 奮勇而戰。

以更嚴監管做精做實 河長制 。認真貫徹中央兩辦和省兩辦下發的《關於全面推行河長制的意見》,進一步鞏固完善 河長制 ,拓寬 河長APP 智慧管理等參與載體和渠道,提升治水獲得感,強化河長培訓、智慧治水、媒體監督、考核問責、三色預警等經驗舉措,深化聯合會商、聯合通報、聯合檢測、聯合執法、聯合監督等工作機制,打好治水 組合拳 ,形成治水引領經濟轉型和生活品質提升的新格局。

5月10日,浙江省委常委、杭州市委書記趙一德,專題調研錢塘江兩岸綜合保護與利用工作時強調,要牢固樹立正確的政績觀,深入踐行新發展理念,堅持保護第一、科學利用,建設沿江產業帶、生態帶、文化帶等,努力打造踐行 綠水青山就是金山銀山 理論的新樣板。


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